2015年中国高等教育大事盘点

2015年 中国高等教育基本围绕两大任务展开:一是调整高等教育结构,提高教育质量。主要开展的工作有加快发展现代职业教育、推动地方本科高校转型发展、加快一流大 学和一流学科建设。二是推动高等教育综合改革取得进展。主要开展的工作有推进省级政府和高等学校教育综合改革、推进考试招生制度改革、促进人才培养模式完 善、深入推进管办评分离。在一年中,中国高等教育有影响的大事概述如下。

一、出台世界一流大学和一流学科建设方案,建设高教强国成国家意志

11月5日, 国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,坚持 以中国特色、世界一流为核心,以立德树人为根本,以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向,坚持“以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以 改革为动力”的基本原则,加快建成一批世界一流大学和一流学科。根据《方案》,到2020年,我国若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列;到2030年,更多的大学和学科进入世界一流行列,若干所大学进入世界一流大学前列,一批学科进入世界一流学科前列,高等教育整体实力显著提升;到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国。高教强国建设首次进入国家文件。

《方案》提出,国家将鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展,总体规划,分级支持,每五年一个周期,2016年 开始新一轮建设。建设将更加突出绩效导向,通过建立健全绩效评价机制,动态调整支持力度。不断完善政府、社会、学校相结合的共建机制,形成多元化投入、合 力支持的格局。《方案》确定了建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化等五项建设任务;明确了加强和 改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作等五项改革任务。《方案》标志着中国特色的世界一流大学和 一流学科建设模式正式成形。

这个模式有以下几个主要特征:

第一,政府主导,上下联动。从1995年以来我国先后实施了“211工程”、“985工程”、“2011工程”等一批重点建设项目,到本次《方案》出台,均体现着政府主导一流大学和一流学科建设的特征。但在政府主导下,各省市、各代表也积极出台了一系列政策、规划和方案。在地方政府层面,上海市发布了上海高等学校学科发展与优化布局规划(2014-2020年),未来3年将投入36亿,正式实施高峰高原学科建设计划。北 京市教委启动了“北京高等学校高精尖创新中心建设计划”,首批认定了清华大学未来芯片技术高精尖创新中心等13个北京高校高精尖创新中心。这两年来,广 东、浙江、江苏、安徽、福建和河南等省相继启动了高水平大学建设计划。其中广东投入了130亿建设;福建是对3所高水平大学每年投入2.8亿。在大学层 面,清华大学早在1985年就提出建设世界一流大学的目标,到了2011年,明确提出力争2020年达到世界一流水平的目标。近年来,北京大学、复旦大 学、南京大学、华中科技大学、山东大学等知名高校,都曾提出力争2020年跻身世界一流大学行列的口号。

第二,中国特色,世界一流。 在世界一流大学和一流学科标准方面,中国既主张世界一流大学和一流学科共识,也力主中国道路与中国大学特色。比较突出的是五项建设任务的世界性和五项改革 任务的中国性。在人才质量上,主张立德树人;在学科建设上,主张服务国家战略和经济建设;在治理模式上,主张共产党对大学的领导;在大学功能上,主张对文 化的传承与继承。

第三,公平竞争,特色发展。自“2011计划”始,政府已经开始注重为全国不同类型的高校营造公平公正竞争的发展环境,引导不同类型的高校结合自身和区域特色,探索多元化的发展模式。《方案》进一步阹除身份壁垒,实行适度开放,也是这一导向的继续,《方案》同样没有预设目标学校。

第四,世界潮流,国家意志。建设高水平大学,建成高教强国是世界潮流。美国、日本、德国、韩国等均提出了自己的高教强国建设目标与模式。中国始于2007年12月,时任国务委员的陈至立在教育部18次直属高校咨询会议上作了“加快从高等教育大国到高等教育强国建设”的报告。2008年初,中国高等教育学会设立了“遵循科学发展,建设高等教育强国”重大研究项目,同时这个项目也获得了“教育部哲学社会科学研究(2008年度)重大课题攻关项目”和“国家社科基金‘十一五’规划2008年度教育学重点课题”的立项。这一重大研究项目从2008年初启动到2014年6月全部12个研究课题结题,历时六年时间。其研究成果《建设高等教育强国》系列论丛首批6本2015年已正式出版。可以说,建设高教强国,成为国家意志,既有了理论支撑,也有了实践经验。

第 五,边界消融,问题多多。虽然建设世界一流大学和一流学科、建设高教强国成为国家意志,但事实求是讲,中国建设世界一流大学、一流学科,乃至高教强国,仍 然有很多问题。这其中最为主要的是边界消融。主要指政府与大学的边界消融;大学与社会的边界消融;大学与市场的边界消融;不同类别高校之间边界消融;大学 内行政权力与学术权力边界消融、教学与科研边界消融等。这些问题困扰着中国大学的发展。这其中的现状是大学不是政府,但有很多类政府的特征;大学不是社 会,但大学承担很多的社会责任;大学不是市场,但大学内充斥着市场的要素与机制;不能大学之间应该错位发展,但中国大学似乎道路趋同;大学内行政权力一支 独大,科研与教学混同等,均不同程度影响中国大学的科学发展。

二、职业教育持续升温,现代职业教育体系初成形

教 育部在2015年工作重点之一即是“加快构建现代职业教育体系”。一年来,在中央和地方上下齐动,“官产教”共同努力下,以“纵向贯通,横向协作,终身教 育,服务社会”为特征的现代职业教育体系已经初步形成。“纵向贯通”即实现职业教育由中职到专业研究生的纵向贯通;“横向协作”即实现产教融合、校企结 合,以现代学徒制为特征的职业教育培养模式;终身教育即实现由学校职业教育向社会成人职业教育的延伸;“服务社会”即服务于国家战略,服务于产业企业,为 社会培养高素质劳动大军,提高中国制造业和服务业水平。具体的内容包括以下几个方面。

第 一,中央领导重视。习近平在贵州调研时强调要“上下共同努力进一步办好职业教育”;国务院决定每年5月第二周为职业教育活动周。李克强对首届“职业教育活 动周”作出重要批示“培养形成高素质劳动大军,提高中国制造和服务水平”。全国人大常委会启动职业教育法执法检查,提出了职业教育存在的问题并给出具体建 议。刘延东在深化职业教育改革创新座谈会上强调:推动职业教育发展实现新跨越。

第 二,法规密集出台。国家制度方面,在2014年出台《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》基础 上,2015年,印发了《中国制造2025》,出台了《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》,设立了职业教育活动周。内涵培养方面,出台了 《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》《关于建立职业院校教学工作诊断 与改进制度的通知》。出台了《普通高等学校高等职业教育(专科)专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录(2015年)》。产教 融合方面,出台了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《关于开展现代学徒制试点工作的意见》,组建了新一届行业教学指导委员会。出台了《关于开展企 业新型学徒制试点工作的通知》(人社部),并配发《企业新型学徒制试点工作方案》。学校管理方面,出台了《职业院校管理水平提升行动计划(2015— 2018年)》《职业院校数字校园建设规范》。终身学习方面,出台了《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》《关于推进 学习型城市建设的意见》等。这些制度标志着中国特色现代职业教育体系顶层设计完成。

第 三,现代职业教育的办学理念初步形成。具体为:办学类型上,坚持职业教育是一种类型教育,是不断契合产业发展升级的教育,可以有效提升人力资本素质。办学 理念上,强调服务发展、促进就业,不重升格重升级,引导职业院校把主要精力和资源配置聚焦于内涵建设办出特色。办学层次上,强调多层次多类型教育模式创 新,完善中职、专科高职、本科高职和专业学位研究生四个培养层次,努力实现技术技能人才培养的系统化。办学模式上,强调深化产教融合、校企合作,坚持“五 个对接”。办学机制上,既强调落实政府责任,持续加大投入;也支持民办教育发展、探索混合所有制办学,运用政策杠杆引导行业企业积极支持职业教育。

第 四,职业教育规模庞大,质量有所提升。代表的数据是:一是我国高职教育规模首破千万,2014年在校生达1006.6万人,占整个高等教育规模的四成。二 是中国职业教育近10年培养近8000万名毕业生。三是2015全国职业院校技能大赛有万人参赛。四是我国职业选手在第43届世界技能大赛上,取得了4金 6银3铜、12个优胜奖的优异成绩,创造了中国代表团参加世界技能大赛以来的最好成绩,实现了金牌零的突破。该项赛事是当今世界地位最高、规模最大、影响 力最大的职业技能竞赛,被誉为“技能界的奥林匹克”。

目 前,我国职业教育存在的问题主要有:一是专业设置和建设与经济社会发展需求、产业升级对接不够。二是企业积极性不高,职业人才培养模式陈旧,现代学徒制还 没有得到完全落实。三是课程体系还比较僵化,与产业企业流程对接不够。四是教师队伍知识结构、素质结构还不能完全跟上科学技术进步的时代步伐。“双师型” 教师质量和数量均满足不了职业教育的需要。五是实训基地、实训设备的技术水平相对落后。先进的产业企业技术工艺还不能引进到职业教育的实习、实训中来。职 业教育人才培养跟不上现代职业技术的发展。这几条中最为核心的职业教育的改革与发展,没有把学生或者说没有从学生成长视角来设计改革方案。

 三、省部共建高校提速,或成地方高校竞争的新平台

省 部共建大学最早起发源于2004年。它的出现主要是平衡高等教育弱省无教育部直属高校、211大学较少的状况。在这一年,教育部经过认真、慎重的论证和研 究,决定与河南省重点共建郑州大学,此即中国第一所省部共建大学的由来。同年决定与中西部无教育部直属高校的省(自治区)包括新疆生产建设兵团各共建一所 地方所属大学,即省属高校与教育部共建。2004年启动,首批11所。至2011年底,总计22所(含省部重点支持高校4所)。2012年进入快速发展 期,共建了7所;2013年,共建了6所;2014年共建了7所;2015年,至2015年11月底,教育部与高校所在省共建了华南师范大学、河南师范大 学、广西师范大学、贵州师范大学、南京师范大学、伊犁师范学院、扬州大学、河北农业大学等八所高校;教育部与国家民委共建了中央民族大学、中南民族大学、 西南民族大学、西北民族大学、北方民族大学、大连民族大学等6国家民委的直属高校;教育部和卫计委共建南京医科大学、天津医科大学、中国医科大学、安徽医 科大学、温州医科大学和南方医科大学等六所高校;教育部与铁道部、河北省共建了石家庄铁道大学;与商务部、浙江省共建了浙江工商大学;与工业和信息化部、 河北省共建了燕山大学,共计23所。

目 前,省部共建高校主要分为四类。一是教育部拉动地方共建高校,主要指985工程大学、211工程大学、教育部直属高校,教育部冀此希望地方加大对此类高校 的投入;二是地方拉动教育部共建高校,主要是指地方大学、省属大学,地方冀此希望教育部加大对地方高校的投入;三是教育部及其他部委与相关省、直辖市、自 治区共建高校,主要是部委所属学校希望教育部、地方政府加大对所属学校的投入;四是教育部之外部委与相关省、直辖市、自治区共建高校,是地方希望这些部委 加大对高校的投入。这其中,最为主要的是第二类。在教育部不差钱,更主管着中国高等教育的情况下,对于省属大学来说,省部共建特别是所在省与教育部共建绝 对是里程碑式的一件大事。加入这些高校行列,教育部将视条件和可能给予省部共建高校一定的经费投入支持,对共建高校的改革、发展、建设等方面给予更多的指 导与扶持,指导共建高校制订完善战略发展规划、科学定位、办出特色,在区域高等教育事业发展中发挥示范作用。加强对共建高校在教学、科研、学科建设、师资 队伍建设等方面的指导;扶持共建高校加强人才培养基地、重点学科、重点实验室、工程中心建设;吸收共建高校参加教育部召开的直属高校的重要会议,获得一些 类教育部直属高校的待遇。

在211工程大学、985工程大学“关门”后的今天,省部共建高校的优惠政策和待遇,使其将成为地方各校竞争的新平台。

四、强力推进地方本科高校转型,中国应用型大学建设慢步前行

引 导一批地方本科高校转型发展,是党中央、国务院的重要部署。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出引导部分地方本科高校向应用型转变。《中共中央国务 院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》《中国制造2025》都明确要求引导、推动 部分地方普通本科高校向应用型高校转型发展。2015年,在地方本科高校转型方面,两个重要有影响的事件一是教育部、国家发展改革委、财政部出台了《引导 部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》(下简称《指导意见》),二是由应用技术大学(学院)联盟、中国教育国际交流协会、教育部学校规划建设发展 中心主办,驻马店市人民政府、黄淮学院承办的第二届产教融合发展战略国际论坛在河南省驻马店市隆重召开。本届论坛的主题是“拥抱变革、创造价值——应用技 术大学的使命与挑战”。

《指 导意见》提出的转型发展思路主要体现在四个方面:一是明确政策导向。转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式。基本要义是已有普通本科高校 的转型发展,是办学思路、办学定位和办学模式的调整。二是重视制度建设。引导地方高校转型发展,关键是要着力解决转型发展过程中“束缚过多、动力不足”的 问题,通过体制改革激发地方和高校改革创新的积极性,推进高等教育分类管理,加快高等教育结构调整,推动高等教育和职业教育沟通衔接。三是加强省级统筹。 转型的主体是地方普通本科高校,转型的责任在各省级政府。四是坚持试点先行。《指导意见》从四个层面提出了转型发展改革的十四项主要任务。一是明确类型定 位和转型路径。确立应用型的类型定位和培养应用型技术技能型人才的职责使命,以产教融合、校企合作为突破口,将行业、企业全方位深度参与作为转型发展的路 径和推动力,搭建校企合作平台,服务区域、产业发展。二是从治理结构、专业体系、基础设施三个方面推动结构性改革,包括以校企合作治理为特点的治理结构, 对接产业链、创新链的专业体系和以适应产业先进技术的实验实训实习条件建设为重点的基础设施建设。  三是以产业转型升级、技术进步和社会建设需求为导 向,在人才培养模式改革、创新创业教育、与中高职有机衔接、考试招生制度改革、双师型师资建设等方面深化改革,全面深化人才培养机制改革,加快应用型、技 术技能型、复合型、科技创业型人才培养。四是以服务创新驱动发展战略为导向,推动试点高校全面融入区域、行业技术创新体系,将先进产业技术的转移、应用、 积累和创新的要求贯穿到人才培养、科技创新、科技服务等各个层面,推动试点高校提升应用驱动、实践驱动的创新能力。《指导意见》提出了三项具体配套政策: 一是落实扩大高校办学自主权。二是加大对改革试点支持力度。三是加大改革试点的经费支持。

“驻 马店论坛”则围绕“拥抱变革、创造价值——应用技术大学的使命与挑战”这一主题,对地方本科院校转型相关问题进行了研讨。教育部副部长鲁昕对此会议进行了 大会总结。她认为,转型发展改革试点有序推进,成效显著,主要表现在:顶层设计取得新进展,改革试点取得新成效,产教融合实现新突破,国际合作实现新开 局,联盟工作取得新成果。她强调要加快地方高校转型发展进程,就要做到“四转”:转变办学思路,服务地方经济社会发展;转变办学体制机制,深化产教融合、 校企合作;转变人才培养模式,培养应用型技术技能型人才;转变教育发展理念,增强学生就业创业能力。

2015年, 整体上讲,地方本科高校向应用型转变进展顺利,但是在缓慢前行。目前,已有181所高校领先进行试点,一些省份已经明确制定了高校转型和专业转型发展的具 体政策。但这与教育部要求的600所高校转型发展,还有不少差距。再看下转型高校名单,我们就会发现,这些高校大多是刚刚成立不足十年的本科院校。高水平 地方本科院校还没有把转型当成自己的目标或潜在发展方向。这至少说明两点:一是把应用型高校看成低人一等高校,地方高校,特别是有硕士、博士授予权高校更 愿意向学术型高校发展。事实上,应用型高校也可以是高水平大学、受人尊重的大学,应用型高校也同样应该进行硕士、博士教育。二是把应用型等同于职业教育。 让这些高校与职业教育对接。职业教育一定是应用型教育,但应用型则不一定是职业教育。应用型在一定程度上要引领职业教育的发展,要研究职业教育中的基础问 题,研究应用技术、应用技能中的重大理论问题。

五、自觉推进高校信息化,智慧校园与MOOC建设成重点

2015年, 教育信息化格外引人注目。一是国际教育信息化大会在中国召开,习近平致信祝贺,并提出要中国坚持不懈推进教育信息化。二是中国高层对信息化倾注了更多希 望。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上,习近平说没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化,努力把我国建成网络强国。在第二次全国 教育信息化工作电视电话会议上,刘延东强调要以教育信息化全面推动教育现代化。三是教育出台重大政策,力推高等教育信息化。重要的政策有两个:一是教育部 印发《2015年教育信息化工作要点》;二是教育部发布《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》。两大文章集中沟化出中国高等教育信息化的 方向。

从 两大政策看,高等教育领域信息化主要以下方面展开:一是建设智慧型校园,推进信息技术与高等教育的深度融合,促进教育内容、教学手段和方法现代化,创新人 才培养、科研组织和社会服务模式,推动文化传承创新,促进高等教育质量全面提高二是推进优质资源建设与共享,促进高等教育整体水平发展。在智慧型校园建设 方面,教育部推出了“中国大学生在线联盟”,并希望在线联盟成员在2015年超过500家;各高校也在积极构建信息化的校园,满足教育、教学需要。可以 说,大部分高校的学生日常事务均可在网上完成。在优质资源建设与共享方面,教育部《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》(以下简称《意 见》),提出构建有中国特色的在线开放课程体系和课程平台的意见。《意见》有很多亮点与突破:一是提出在线开放课程“高校主体、政府支持、社会参与”的建 设原则;二是建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教学服务相融通的优质在线开放课程;三是认定一批国家精品在线开放课程。2017年前认定 1000余门国家精品在线开放课程。到2020年,认定3000余门国家精品在线开放课程;四是建设在线开放课程公共服务平台;五是促进在线开放课程市场 化应用;六是破除高校身份壁垒,推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新。在教育部的积极引导下,我国高水平大学率先开展大规模在线开放课程建设,更 多高校积极参与探索和创新适合我国国情的多种类型在线开放课程应用。如“爱课程网”的“中国大学MOOC”、清华大学“学堂在线”、上海交通大学“好大学 在线”以及多个高校、互联网企业开发的各种类型大规模在线开放课程平台纷纷上线。目前清华大学面向全球学者在线推出504门慕课课程,两年间全球共200 万人次选修清华慕课。

教 育信息化正在影响与促进高等教育发展模式的转型。美国高等教育联盟(AcademicPartnerships)发起“与学位挂钩的大规模在线公开课”计 划(MOOC2 Degree)。美国康奈尔大学在线学分课程已经落户中国。中国也推出了“工程硕士混合式教学项目”线上学位。当大规模高校线上学分互换之时、当线上学分 与高校学位联系之时,高校新的竞争形态将出现,这是各高校目前提升水平和影响力的机遇期,也是高校发展分层的关键时期。

六、高教法制化进程:管办评分离和章程建设为重点

2015年中国高等教育在法制化进程方面,主要围绕两大任务展开:一是继续完善调整高校治理结构,释放高校自主办学活力;二是持续推进考试招生制度改革,促进教育公平。

教 育部2015年发布的《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》包括5个部分、22条。第一部分可谓文件 的“总则”,强调了推进教育管办评分离、促进政府职能转变的重要意义,明确了推进教育管办评分离、促进政府职能转变的指导思想和基本原则。第二部分强调的 是“管”的问题,围绕推进依法行政,对形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制提出了具体要求。第三部分强调的是“办”的问题,围绕推 进政校分开,对建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度提出了具体要求。第四部分强调的是“评”的问题,围绕推进依法评价,对建立科 学、规范、公正的教育评价制度提出了具体要求。第五部分对如何贯彻落实好《意见》提出了要求。

《意见》的核心思想是管办评分离。教育部将建立教育行政权力清单和责任清单制度,让权力在阳光下运行。政府职能转变的总体目标是到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,为基本实现教育现代化提供重要制度保障。

在 高校方面,主要任务和动作是深入贯彻落实《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程(试行)》《学校教职工代表大会规定》。深入落实《高等学校信息 公开事项清单》制度,深化招生、财务、干部任用等信息公开,完善监督检查机制。推进高等学校质量报告发布制度建设。开展职业院校和普通高校评估。扩大社会 参与教育评价的领域,委托第三方参与教育评价。最为重要的是高校章程建设。据教育部网站:自2013年11月核准发布中国人民大学等6所高校章程以来,教 育部已先后分7批次,核准发布了84所中央部门所属“211工程”高校章程。同时,各地的28所“211工程”高校章程近期也全部通过核准。各高校的章程 在坚持和完善党委领导下的校长负责制,明确学校办学方向,健全学术治理体系、推进教授治学,明确办学自主权的运行与监督机制,完善校内管理体制和治理框 架,保障师生合法权益,完善民主监督和社会参与机制等方面,都结合实际做出了具体规定。很多学校的章程还结合自身的历史传统、办学实践和改革探索,在遵循 法律统一要求的前提下,将在办学实践中形成的制度、规则进行了总结、概括,凝聚和反映了改革成果,回应了学校的内在需求与政府、社会的外部关切。章程是高 校办学的宪法,标志着中国高校自主办学迈出了重要的一步。

各省市在推进高校自主权建设方面也有一些好的做法和制度出台。如辽宁连续3年开展本科专业综合评价改革,为高校发展“把脉开方”,但专家不进校,实践管办评分离。福建实施省级高水平大学建设,实行“一校一策”目标管理,建立省级办学监控体系。等等

管办评相分离,章程建设有利于高校自主权落实,有利于高校自主办学,有利于释放高校活力。

七、围绕“大众创业万众创新”战略,高校创新创业教育呈现新态势

“大众创业万众创新”是国家战略,围绕国家战略开展工作是中国高校应有的特质和基因。本年度,中国高校在创新创业教育方面,有以下主要特征:

第一,领导重视。李克强总理亲自为清华大学学生创客回信;亲自出席首届全国大众创业万众创新活动周,并强调:把创新创业教育融入人才培养,厚植大众创业、万众创新土壤。刘延东在科技引领创新创业座谈会上强调:为大众创新创业插上科技的翅膀。

第 二,政策给力。一是国家首次举办全国大众创业万众创新活动周;二是首届“互联网+”大学生创新创业大赛启动;三是国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新 创业教育改革的实施意见》(以下简称《意见》)。创业教育被联合国教科文组织称为教育的‘第三本护照’,被赋予了与学术教育、职业教育同等重要的地位。 《意见》规划了创新创业教育改革路线图:明确了总体目标与九大任务,具有明显的实战特征。《意见》瞄准9项改革任务,推出30余条具体举措,力争自 2015年起,全面深化高校创新创业教育改革;2017年,取得重要进展,形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念,形成一批可复制可推 广的制度成果,普及创新创业教育,实现新一轮大学生创业引领计划预期目标;到2020年,建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为 一体的高校创新创业教育体系,人才培养质量显著提升,学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强,投身创业实践的学生显著增加。《意见》对羁绊大学 生创新创业的“三大难”:“缺资金、缺经验、缺技术”进行了回应。《意见》具有以下实践特征:一是打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程,促进人 才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变;二是开发开设创业必修课、选修课,纳入学分管理,建立在线开放课程学习认证和学分认定制度;三是持高校学生成 立创新创业协会、创业俱乐部等社团,举办创新创业讲座论坛,开展创新创业实践;四是建立创新创业学分积累与转换制度,自主创业可计入学分,实施弹性学制, 放宽学生修业年限、允许保留学籍休学创业,设立创新创业奖学金;五是配齐配强创新创业教育与创业就业指导专职教师队伍,并形成全国万名优秀创新创业导师人 才库;六是鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金;七是把创新创业教育质量作为衡量高校办学水平、考核领导班子的重要指标。在 地方政府方面,浙江省甚至出台了《浙江省教育厅关于积极推进高校建设创业学院的意见》。

第 三,高校重视。标志的事件有:一是“中国高校创新创业教育联盟”在清华大学成立。二是开设创新创业课程,设立创业实践基地。在“2015·中国人民大学创 新创业教育国际论坛”上,教育部高校学生司就业处处长王林透露,2015年以来,全国已经有82%高校开展了创新创业教育的必修课或选修课,“开设创业教 育的课程门数比去年增加了14%。”。设立的创新创业资金达到12.2亿元,高校设立的创业基地数量也增加了18%。场地的面积增加了近20%,大学生参 与创业创新活动的人次达到了300余万人次。三是成立创业学院。广东是创业学院设立最早的省份,暨南大学则是创业学院概念的始作俑者。自2009年起,包 括华南师范大学、华南理工大学、中山大学等在内的三所广东高校相继成立了创业学院。而在之后的几年时间里,国内创业学院数量迅速增长,目前已经有上百所高 校都在校内成立了创新学院或类似组织(如创业教育学院)。创业学院意在实现高校学科和资源的跨学科、跨学院整合,解决大学生创业教育和创业实践中的三大难 题。

第 四,学生积极。据上海市调查,一是有意选择毕业后立即创业的大学生比例,从过去的3%上涨至32%。此前,30%创业者在就业工作1年至3年后才创业,有 4年以上工作经验的创业者比例高达46%。如今,这两个数据发生“一升一降”的变化,分别为41%和13%。二是根据创业态度,将大学生分为三类,其中, 没有任何创业意图的学生为“创业排斥者”,占15%;75%学生拥有创业念头,通过书籍、电视节目、创业计划大赛等方式,体验创业过程,获得知识和经验, 是“创业梦想者”;而剩下10%的学生则是“创业热衷者”,他们积极搜集创业信息、学习创业技能,并且其中部分学生已着手创业。

八、深化高考改革,教育公平是主线

2014年 9月,新一轮考试招生制度改革正式启动。目前,除上海、浙江已发布方案外,全国29个省份均已形成考试招生制度改革方案及相关配套文件。从2015年高考 改革的线路图来看,中国高考改革遵循着教育公平这一绝对原则。其一,绝对公平,即面向全体考生的公平,其中主要的有两项:一是备受关注的高考加分项目,大 幅缩水。二是自主招生大变脸。其二,差异化公平。即面向特殊地区和特殊群体的公正和公平。即国家运用公权力,在高考招生中面向特定地区和群体进行招生。综 合讲来,在高考改革方面主要的进展包括以下几个方面:

第一,高考录取率地区差距进一步缩小。2015年国家新增招生计划全部投向中西部地区和人口大省,支援中西部地区招生协作计划安排20万人,2015年录取率最低省份与全国平均水平差距缩小到5个百分点以内。

第二,减少和规范高考加分项目实现了“大幅减少、严格控制”的目标。全国性高考加分项目2015年已按要求全部调减到位,地方性加分项目从2014年的95个减少到2018年的35个,减幅63%。

第 三,2015年中国高校自主招生大变脸。2015年教育部明确规定,今年的自主招生考核,由试点高校单独组织,不得采用联考方式,不组织专门培训。要求试 点高校结合本校相关学科、专业特色及培养要求,确定相应考核内容。如需笔试,考试科目原则上一门、不超过两门。往年部分高校组成的北约、华约、卓越等笔试 联盟将全部取消。新政还规定,为保证考生机会公平,今年试点高校不得向中学分配推荐名额。也就是说,“校长实名推荐”也将随之取消。

第 四,农村和贫困地区学向名校比例继续增加。针对提高农村贫困地区学生上重点大学难的问题,2012年以来,政府相继出台一系列政策。《教育部关于做好 2015年重点高校招收农村学生工作的通知》要求,农村贫困地区定向招生专项计划(以下简称国家专项计划)由中央部门高校和地方“211工程”高校为主的 本科一批招生学校承担,招生规模为5万名。农村学生单独招生(以下简称高校专项计划)由教育部直属高校和其他自主招生试点高校承担,招生计划不少于学校本 科招生规模的2%。地方重点高校招收农村学生专项计划(以下简称地方专项计划)由各省(区、市)本地所属重点高校承担,招生计划原则上不少于有关高校本科 一批招生规模的3%。通过实施国家、地方、高校三个专项计划,2015年面向农村和贫困地区定向招生7.5万名,农村学生上重点大学机会明显增多。 2015年录取贫困地区农村学生人数较2014年增长10.5%。

第五,高职分类考试招生大力推进。2015年通过分类考试录取的学生占到高职招生计划数的50%。

第六,增加使用全国卷省份的任务基本完成。辽宁、江西、山东3省份2015年已使用全国卷,总计有18个省份高考实施全国卷;安徽、福建等8省份已申请2016年起使用全国卷,全国卷使用省份2016年将达26个。

第 七,上海、浙江两地的高考综合改革取得新进展。一是高中学生综合素质评价实施顺利,上海市认定市级和区县两级学生社会实践基地1500多个,共提供学生实 践岗位13万个,满足了绝大部分高中生社会实践的需要。二是高中教育教学改革深入推进,两地高中已不同程度地开始实行走班教学,成为普通高中教育教学改革 的新亮点。三是职业院校分类招考改革进展良好,积极探索“双向互动,多种选择”的考录方式,提高了考生的选择性和志愿满足率。四是上海应届生首次参加春 考,“两考合一”释放改革红利。

九、高校自发学位,中国高等教育学位制度大变革

虽 然国际上学位证书的基本做法是由各校自行印发,但中国自1981年恢复学位制度开始,一直由国家学位委员会统一印制学位证书。但这一做法,将在2016年 进行大的变化。2015年,国务院学位委员会、教育部发出关于印发《学位证书和学位授予信息管理办法》的通知,决定从2016年1月1日起,颁发给博士、 硕士和学士学位获得者的学位证书由各学位授予单位自行设计印制,国务院学位委员会办公室印制的学位证书不再使用。学校只是需要报送学位授予信息,信息报送 内容由国务院学位委员会办公室制定。学位授予单位印制的学位证书,不得使用国徽图案。通知除了对学位证书的制作要求、学位信息的报送作出规定外,还明确了 学位授予单位、省级学位主管部门和国务院学位委员会办公室各自的职责范围。

调 整学位证书制发方式,体现了国际通行做法,也有利于增强学位授予单位的责任意识和品牌意识,鼓励学位授予单位注重培养质量,创建办学品牌,体现办学风格和 特色;有利于促进学位获得者增强维护学校声誉的责任感、荣誉感和使命感。但总体上感觉这项改革来得有点早。各高校、特别是地方高校似乎有一种被抛弃的感 觉。

十、荣耀与耻辱:中国高等教育由大变强

2015年是教育规划纲要实施5周年的日子。五年间,中国教育由大变强,已经位列世界中上水平。在高等教育,2015年可以用“荣耀与耻辱并存”来形容。

在 荣耀方面,最大的荣耀当属中国药学家屠呦呦获得2015年诺贝尔生理学或医学奖。屠呦呦是首位在完全的中国教育体制下成长起来的一代科学家,她与此前获得 诺贝尔奖的杨振宁、李政道、朱棣文等大不相同。预示着中国科学家实现诺贝尔奖零的突破,这是中国医学界迄今为止获得的最高奖项,也是中医药成果获得的最高 奖项。其次,中国高校在世界上的表现也给中国的高等教育带来荣耀。泰晤士高等教育发布2015-2016世界大学排行榜TOP800,北大、清华进入前 50名;QS世界大学排行榜发布,清华首次进入25强;上交大发布2015年“世界大学学术排名”,清华、北大、浙大、上海交大进入前150名;美国 U.S. News发布了最新的2016世界大学工科排行榜,中国大学强势崛起,清华大学超越麻省理工学院跃居全球第一,在全球大学工科排名前250名的大学中,中 国内地大学占据了其中的37席,中国港台地区占据了12席,中国大学的整体表现超级亮眼。其三,截至2014年底,我国高等教育毛入学率达到37.5%, 超过中高收入国家平均水平。中国高等教育在校生规模达到3559万人,居世界第一,提前完成预定的阶段目标。同时,根据由厦门大学高等教育质量建设协同创 新中心主任邬大光教授牵头成立的评估组,对教育规划纲要高等教育领域中期进展进行第三方评估结论,中国高等教育5年来,以“大格局”谋划高等教育规模结构 调整,以“大工程”牵引高等教育质量提升,以“大协同”创新高校内外联合培养人才,以“大实践平台”支持大学生创新创业,以“大教改”激活高校学生创新活 力,以“大联动”构建高等教育质量保障体系的格局态势已形成。

在 耻辱方面,中国学术研究失范严重。2015年中国学术界出现了三次撤稿事件:3月份,英国现代生物出版集团宣布撤销已经发表的43篇论文,其中有41篇出 自中国学者之手。8月份,全球著名的学术期刊出版集团斯普林格也撤回旗下10个学术期刊已发表的64篇论文,这些文章全部来自中国; 10月份,爱思唯尔出版集团撤销中国9篇论文。为杜绝这种现象,中国科协发布《在国际学术期刊发表论文的“五不”行为守则》。后由中国科协、教育部、科技 部、国家卫生计生委、中科院、工程院、国家自然科学基金委员会共同研究制定发布了《发表学术论文“五不准”》。“五不准”包括不准由“第三方”代写论文; 不准由“第三方”代投论文;不准由“第三方”对论文内容进行修改;不准提供虚假同行评审人信息;不准违反论文署名规范。

不管如何,随着中国国力的提升,中国高等教育正在越来越不差钱,越来越注重国家战略的服务与参与,注重重大基础理论的研究,注重中国世界一流大学和一流学科建设。相信不远的将来,中国科学家获得诺贝尔奖将成为常态,中国将成为世界高教强国。

注:此文载《北京教育》2016年第一期,此为完整版。

【作者】:刘广明

【来源】:科学网刘广明博客